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                  188体育直播
                  淺議農村土地使用權流轉糾紛的司法應對
                  ——以Q市188体育直播涉農村土地流轉糾紛爲視角
                  作者:李紅莉 劉薇  發佈時間:2018-11-24 10:33:48 打印 字號: | |

                  隨着市場經濟的進一步發展 ,城鄉一體化進程的逐步推進,農村土地資源進入市場的需求不斷增大 。黨的十九大報告作出實施鄉村振興戰略的重大決策部署 ,農村土地資源的流轉和激活是鄉村振興的重要一環。目前我國對農村土地實施三權分置 ,也就是將土地的所有權、承包權和經營權三權分置 ,經營權流轉 。這種思想的核心就在於放活經營權,賦予經營權應有的法律地位和權能。放活農村土地經營權 ,使其進入市場流通,在該過程中不可避免的會出現糾紛。基層188体育直播如何應對農村土地使用權流轉糾紛 ,關係着農村土地是否能夠順利的被激活,充分參與到市場經濟中 。本文分析了Q市188体育直播近三年涉及農村土地承包權、使用權經營權流轉糾紛的案件 ,對農村土地激活的司法應對進行了解析 。

                  一、Q市188体育直播受理的涉農土地流轉案件的現狀

                  (一)涉農土地流轉案件受理總量少

                  2016年 ,Q市188体育直播涉及農村土地方面的民事案件受理案件數爲7件 ,佔同期民事案件的0.24%;2017年受理數爲45件,佔同期民事案件1.28%;2018年截止6月受理案件3件,佔同期民事案件0.25% 。近三年不予受理的涉農村土地糾紛案件共計4件,駁回起訴案件9件,未進入實體審理的案件佔登記立案中涉農案件總數的22.03%。從案件的受理數上看,一直以來188体育直播受理的涉及土地流轉的案件數量較少 。這一方面顯示出政府部門對土地流轉的監管較爲嚴格 ,土地流轉的活力還有待進一步提高 ,另一方面也顯示出188体育直播對於涉農村土地糾紛的審查較爲嚴格 ,未進入188体育直播實體審理的案件數量較多 。

                  (二)當事人身份複雜多元

                  農村土地流轉的案件當事人呈現出個人、法人組織、非法人組織均參與的現狀 。2016年至20186月受理的53件涉農土地流轉糾紛案件中 ,當事人涉及個人70人次 ,法人11個,非法人組織72個,其中村組36個,村委會13個 ,合作社2個 ,土地承包經營戶21。因農村土地三權分置的現狀 ,隨着農村土地的經營權的流轉,公司、合作社、村委會、村組、村民均深度參與到土地經營權流轉過程中,並扮演了不可或缺的角色。部分案件因涉及的承包土地位置較爲特殊,當事人中含有超過兩個的村委會或某村某組作爲被告或第三人蔘與到案件的審理過程中。一方面反映出188体育直播在受理涉農土地流轉糾紛的過程中對主體資格的審查比較靈活,對集體組織作爲特殊的市場經濟主體予以認可  ;另一方面也反映出集體組織在土地流轉過程中的混亂狀況 。少數村組積極響應鄉村振興的相關政策,成立了具有獨立應訴資格的土地承包經營部,這也方便更好地解決土地承包、經營中出現的涉及法律糾紛 ,爲進一步激活農村土地提供了便利條件  。

                  (三)土地流轉方式集中在經營權流轉

                  2016年至20186月立案並進行實體審理的案件共計44件,其中涉及到土地徵收費用分配糾紛1件 ,農村房屋買賣糾紛3件 ,林業、漁業承包糾紛各1件,農村經營戶土地流轉糾紛21 ,承包經營權、轉包、出租糾紛6件,土地租賃糾紛11件 。從案件涉及的土地流轉方式來看 ,目前Q市轄區內的農村土地流轉方式主要是經營權的流轉包括土地出租,也有部分是通過土地徵收、承包權轉包、出租等方式進行流轉 ,就188体育直播登記立案的案件來看,目前僅1件案件涉及以轉讓進行土地流轉的做法  。因爲享有農村土地承包權的村民較爲分散 ,在土地流轉的過程中  ,村委會居中協調將土地的經營權統一出租是較爲普遍的做法 。

                  (四)農村土地經營權流轉糾紛有窩案現象 ,調解空間較大

                  2016年至20186月立案並進行實體審理的案件中准予撤訴3件,調解9件 ,判決32件。農村土地流轉涉及的村組扣除重複僅僅只有11個村組或村委會參與到案件中 ,土地流轉糾紛產生較爲集中且存在窩案現象。判決的案件中有23件案件是因被告人下落不明而採用普通程序審理 ,且其中有21件案件是同一個被告  。除開該部分案件調撤率幾乎達到了受理該類案件數的一半。就Q市188体育直播受理的涉農土地流轉糾紛來看,目前Q市土地流轉的規模相對較小且集中在交通便利地勢平緩的地區。該部分地區經濟發展相對較好,村民對土地的依賴性較小且有其他零工兼職 ,故該地區村民對土地出租的收益要求並不高,相對來說調解空間較大。

                  (五)土地流轉糾紛法律關係清楚 ,爭議焦點集中

                  農村土地流轉因涉及到集體組織成員權等多方面的權益 ,在188体育直播受理案件範圍內的土地流轉糾紛存在限制 ,故進入實體審理的案件相對簡單  ,主要集中在解除土地流轉合同、要求支付拖欠租金等方面。林業承包糾紛1件,因其涉及林地土地轉讓流轉 ,故其訴求爲協助辦理過戶登記;漁業承包糾紛1件、農村經營戶土地流轉糾紛21件 ,承包經營權、轉包、出租糾紛6件,土地租賃糾紛11件中涉及解除合同共5項 ,租金支付結算問題共32項,因土地面積存在爭議的有2  。經梳理髮現,土地流轉糾紛集中在土地經營權、土地租賃糾紛,爭議的具體內容集中在支付結算租金。

                  (六)未進入實體審理的案件較多

                  2015年實行立案登記制以來 ,188体育直播起訴均採取登記立案制 ,部分不屬於188体育直播受理範圍的涉農村土地糾紛案件也在188体育直播留下痕跡  。2016年至20186月立案涉及農村土地流轉的案件中未進入實體審理的案件共計13件,佔涉農案件總數的22.81% ,其中不予受理4件、駁回起訴9件 ,該部分案件均涉及到土地徵收,其中10件涉及到徵收土地補償費分配 ,3件涉及到土地徵收後購買社保產生糾紛 。因土地徵收直接涉及土地永久地與村民脫離,涉及到成員權、經濟補償款等諸多的利益,尤其是涉及到大筆金錢 ,給村民的刺激較大,村民對該類型案件提起訴訟的積極性更高。但是不可否認的是,在涉及到該方面的事項,村民的認識存在一定誤區 。部分村民將各種道聽途說的權利混雜在一起起訴 ,經釋明後依然不予更改 ,後被駁回起訴;部分村民將不屬於188体育直播管轄範圍的集體組織成員權問題誤以爲是徵收土地補償金分配問題予以起訴  ,最終188体育直播裁定不予受理。

                  二、農村土地流轉中凸顯出的問題

                  (一)農村土地利用率不高但流轉被動

                  四川省是一個農村勞動力輸出大省,僅就2016年末的數據來看 ,農村勞動力轉移輸出2491.5萬人 ,占城鄉就業人員總數4860.0萬人的51.27%,且農村勞動力轉移輸出的比重還在進一步加大  。Q市位於高速發展的C市周邊 ,農村勞動力輸出率高是一個值得關注的情況 ,隨之而來的就是農村土地閒置率上升 ,造成了極大的資源浪費 。土地不再是農村家庭賴以生存最重要的生產資料 ,但是在承包經營戶的生活中仍然佔據着重要地位。農村土地流轉不暢,就村民而言原因是多方面的。其一,部分年紀較大的村民故土難離 ,捨不得離開土地生活。與其戀土情節相對應的是在家務農的人員往往是家庭中年紀較大的成員,許多年紀超過70村民依然在農村務農。因老年人口難以離開土地 ,家庭中部分青壯年雖早已經脫離對農村土地的依賴 ,或者有其他的工作餬口,但不得不繼續居住在交通較爲方便的農村並粗放的種植少量土地。其二,根據目前的法律 ,如果農村集體經濟組織的承包經營戶全體離開土地到城市定居或者長時間荒棄土地,可能會永久喪失一切土地權利 。隨着城市化進程的持續推進,土地徵收會爲保有農村土地承包經營權的村民帶來一次性的較大收益。廣大農民羣衆也盼望着通過土地徵收能夠獲得大筆補償,不可能自主的放棄已經獲得的土地承包權,也擔心流轉經營權會影響以後徵收補償款的發放 。其三 ,農村居民的社會保障程度較低  。農村居民對於土地的依賴還表現在他們將集體組織發包的土地作爲生活最後保障,這讓一部分村民出於對自己謀生能力等原因的顧慮不能夠完全離開土地 。即使承包經營戶均離開土地生活  ,承包土地也會通過私下轉包等方式流轉到集體中其他成員手中,維持土地不荒廢的狀態以保有土地承包經營權,這部分村民不會輕易放棄集體組織的成員權 ,也就做不到積極主動對土地進行流轉 。

                  (二)農村土地流轉方式多元但規模不大 ,收益較小

                  從188体育直播受理的案件來看,目前進入農村土地流轉的法人組織、非法人組織(經營性)僅13個 ,經營性組織的主營業務大多集中在經濟作物種植業 ,包括園林樹木、水果、蔬菜等;少部分包含農場綜合娛樂項目 。由於種植業成本回收週期相對較長,其租賃期限也較長 ,土地流轉時間超過5年 ,土地流轉的規模相對較大,但也未超過600畝的規模 。自然人之間的土地流轉 ,一般用於較小規模的種植 ,養殖等,流轉土地的面積均未超過100畝。就收益方面來看,土地流轉費用約1000元每畝每年,土地流轉的收益並不高 ,同時由於自然人在土地流轉中經營不善拖欠土地租金的現象比較常見,這也會影響村民流轉土地經營權的積極性 。對比法人、非法人組織與自然人蔘與土地流轉的情況可以看出 ,法人在土地流轉方面優勢較強,具有規模較大管理規範收益較高的優勢;非法人組織的流轉規模相對較大,但經營的範圍較小,管理方面的優勢也不明顯 ;自然人在流轉土地由於資金、技術、管理方面等制約 ,規模小經營困難是普遍的現狀 。無論法人還是自然人 ,土地流轉給村民帶來的收益都較小 。

                  (三)土地流轉中農村組織運行不順暢

                  土地所有權屬於集體 ,但在現實生活中由於集體的概念指代不明確,誰來代表集體 ,以及代表集體行使哪些權力並完全明晰  。我國農村的土地產權主體或其代理人模糊不清,使得土地流轉利益主體被虛化,進而難以適應現代農業市場化的發展要求 。基層羣衆自治組織的權力範圍尤其是集體謀取經濟利益、經濟利益分配方面的權力範圍不明確 ,在土地流轉的過程中 ,不同村組、村委會的負責的事項差別較大 ,其內部管理機制是否規範也存在較多疑問。就參加訴訟的主體來看,既有村組作爲當事人,也有村委會作爲當事人,有的案件中村組和村委會、村民均作爲當事人 ,其內部權力管理的混亂程度可見一斑 。在規模較小的土地流轉中 ,村民自行流轉,村委會備案的方式較爲靈活高效。但是在較大規模的土地流轉中 ,部分流轉由村民與土地需求方自行簽訂合同的方式流轉,村委會在其中僅僅起協助作用的方式並不利於村民利益的保護和土地的規範流轉 。在發生糾紛後,村委會等組織介入滯後 ,其在土地流轉之初的缺位帶來較明顯的不利後果。尤其是較大規模的土地流轉  ,需要多個村組或村委會一起參與協調才能夠比較高效的實現土地流轉。在部分土地流轉中 ,還涉及到政府的參與,此時村組或村委會在其中身份重疊、衝突,具體代表哪一方的利益也引人質疑 。農村集體組織在土地流轉過程中沒有較詳細統一的流轉規定和明確具體的主體使得土地流轉沒有自發動力和高效機制 ,運行不暢的問題普遍存在 。

                  (四)土地流轉中村民權益需多方保護

                  土地流轉涉及的村民權益是多方面的,有部分權益不屬於188体育直播管轄範圍,該部分權益如何保護需要政府機構、村民組織、甚至是中介組織的多方位合作 。司法實踐中,部分188体育直播對於涉農村土地的案件採取迴避態度,儘量將涉農村土地糾紛在訴訟之外化解是一種常態 。究其原因,一方面在於國家對於農村土地限制流轉的保護措施使得188体育直播在面對該類案件時顧慮較多 ,另一方面在於農村土地涉及主體複雜多元 ,處理不當容易發羣體性事件 。農村土地涉及到集體經濟組織的成員權宅基地使用問題,大規模土地流轉中涉及到村民意願的保護 ,政府對土地的徵收涉及到大額拆遷補償款管理分配、後續社會保障等問題,這都需要多方進行協調 ,並達成合力妥善處理,才能保護好土地流轉過程中的村民權益 。

                  三、基層188体育直播如何應對農村土地流轉糾紛

                  基層188体育直播在層級上離土地流轉較近 ,其在司法層面上如何應對農村土地的流轉 ,關係到農村土地流轉的司法環境,需要慎重對待。

                  () 妥善處理土地流轉過程中糾紛

                  作爲司法部門,對於農村土地流轉介入都是在糾紛發生後 ,雖然時間上相對滯後但是妥善處理土地流轉中的典型矛盾糾紛可以對類案起到指示作用,從而減少矛盾糾紛。188体育直播除做好案件審理以外,還要做好司法延伸服務 ,爲農村土地順利流轉提供司法保障 。一是把握好土地流轉過程中的法律關係。對於屬於不同法律關係的土地流轉糾紛要分別處理 ,通過採取不同的應對手法保障土地流轉順利進行。對涉及土地流轉中的刑事犯罪要嚴厲打擊 ,絕不手軟,不論是妨害土地正常承包、流轉的過程犯罪的行爲 ,還是土地流轉過程中的貪腐行爲都要着重打擊和宣傳,清理和淨化土地流轉的外部環境。對涉及行政糾紛的,要在保證公平正義的基礎上,積極釋明法律法規 ,爭取調解化解糾紛 ,避免引發不必要的行政甚至涉羣體事件。對土地流轉過程中產生的民事糾紛,妥善處理,維護農村穩定。對土地承包合同糾紛,本着穩定農村生產關係的原則認真處理,維護生效合同的嚴肅性,通過依法調整土地流轉關係,保護和促進農村經濟發展 。對涉及村民內部權益分配的,要本着服務羣衆的態度提供司法服務,但是絕不伸手過界不當干涉 。二是要做好司法建議 ,做好司法延伸服務。一方面加強與政府部門的溝通 ,針對政府部門在覈發土地證書中的問題和隱患加強與政府部門的溝通,加強政府部門對農村土地承包經營流轉的管理和規範。三是加強與村民自治組織的溝通聯繫,樹立土地流轉的證據意識和法治意識 。基層188体育直播通過對土地流轉案件審理髮現問題並針對承包合同的條文內容進行指導,從源頭上減少合同漏洞,約定好糾紛解決方式 。發揮村民自治組織在土地流轉過程中的重要作用,從爭取實現大規模流轉土地、提供土地流轉中介服務、規範土地流轉管理、及時化解矛盾維護村民權益等多方面着手發力,實現農村土地有序流轉。

                  (二)司法問題導向,構建土地流轉糾紛快速解決機制

                  農村土地流轉事關村民權益的維護、鄉村經濟的振興、和諧鄉村的構建,需要村民和村委會、政府部門等相互配合協作。通過進入司法程序的農村土地流轉糾紛 ,發現土地流轉中的問題多發點 ,構建糾紛快速解決機制,爲土地順暢流轉提供司法保障。一是多方位宣傳,激發村民維護自身權益的積極性。通過對土地流轉中多方面的宣傳 ,使村民認識到農村土地經營權的流轉不影響承包權 ,提高村民對土地流轉的積極性。爲保障村民能夠享受到土地流轉的紅利  ,需要對村民進行多方位的宣傳引導,爲村民維護自身權益提供指引,讓村民清楚哪些權益是自己應有的 ,通過何種途徑可以快速有效地維護自己的權益。二是結合司法實踐,提升村集體組織法治意識。村組織作爲土地經營權流轉中村民與土地需求方之間溝通的橋樑,也是土地所有權的行使組織 ,村集體組織的法治意識提高,才能更好實現村民利益保護,維護農村土地有序流轉 。根據司法實踐 ,針對土地流轉中的法律薄弱環節,開展有針對性的法律指導,能夠較好的提高村集體組織的法治意識。三是構建土地流轉糾紛預防調解機制 。村委會在第一線接觸土地的流轉和經營狀況,村委會通過實時監控該狀況,可以實現糾紛的提前預判和防範 。同時在司法實踐中 ,部分該類案件的當事人調解意願比較高  ,訴訟只是尋求達成調解的平臺。因此,通過基層188体育直播、行政部門、村民自治組織等溝通協作,將農村土地流轉糾紛納入大調解平臺可以較好的構建糾紛解決機制 。

                  (三)釐清法律關係  ,多方面着手激活土地流轉

                  農村土地流轉的激活 ,除法律規定保障土地經營權的流轉以外 ,最重要的就是釐清政府部門、村組、村委會之間的關係,確定各自在土地流轉中的權力和責任邊界。

                  1.釐清村組、村委會在土地流轉中的權力邊界。針對土地歸集體所有的法律規定,加之目前基層治理村民委員會作爲常設治理機構的現狀 ,將土地流轉相關權力歸口村民委員會是比較合理的做法。村委會長期存在並掌握着全村土地的承包情況,並且對家庭承包戶中的人員結構、務工務農情況、土地種植情況、村民之間的土地轉包情況有比較詳細的瞭解 ,從而瞭解土地流轉的原動力。建立並規範土地流轉流程 ,收集整理土地流轉檯賬可以較清晰對農村土地的權屬關係予以明確 。在法律規定的三權分置格局中  ,確保村民土地承包權不受侵害 ,將有意願流轉的土地經營權予以流轉,爲土地增值,農民增收  。

                  2.鼓勵村組之間的信息互通和協作聯繫 。實踐中,土地要實現其高產出高收益的目標,常常需要成片大規模流轉到同一個法人或者機構手中。這一方面增加了土地實質上被兼併的風險,另一方面也成爲了土地流轉的一個重大難題。因爲土地分別屬於不同的集體組織 ,不同集體組織中又分別被不同的家庭承包經營戶承包。不同村集體之間 ,面對着有土地需求的法人時難以達成默契合作配合是一種常態,更何況不同村組之間還可能存在競爭關係。若要實現土地高效流轉到需求較大的人員手中 ,需要不同村組之間做好信息的溝通和協作配合。通過村與村之間土地流轉過程中的信息交換 ,儘早發現土地流轉過程中的風險和機遇。通過土地交換等方式完成對部分難以脫離戀土情節的承包戶的土地流轉工作,通過對承包大戶土地運用情況分析,及早對不能按時交納土地租金的行爲予以取證 ,解除合同,避免損失進一步擴大 ,並相互借鑑土地流轉方面的經驗 。

                  3.梳理政府部門在土地流轉中的定位 。政府部門作爲行政機關與村集體之間在土地流轉上的關係比較複雜 。在土地徵收過程中,村委會常常接受政府委託作爲管理徵收事宜的準行政機關 。在政府建設公路或其他公共設施時 ,爲追求效率政府部門常常通過土地流轉等方式在土地徵收之前對土地進行實際管控 。在實踐中,這樣的情形時常出現 ,此時村委會維護村民權益的職能難免被削弱 。村委會在面對政府部門時具有天然的弱勢 ,此時需要政府部門做好自我管理 ,不得在法律的紅線外進行操作 ,自覺維護集體組織作爲土地所有者的權利。同時 ,在其他土地經營權流轉的情形下,政府部門掌握着更多的土地需求信息和部分資格審批權限 ,政府部門應當主動加強與村委會之間的信息交流和指導,支持和推動農村土地流轉需求與土地供應方的有效銜接,實現土地價值的快速激活 。

                    

                  在農村土地經營權的流轉過程中要避免一放就活,一活就亂的尷尬局面 ,一方面需要政府機關靈活制定政府規章 ,另一方面也需要基層188体育直播在應對農村土地流轉糾紛時,發揮其對土地承包關係的法律調整的重要作用 ,保障農村土地經營權的有序流轉 ,也保證廣大農民羣衆的利益不受損害,享受到土地經營權有序流轉帶來的紅利。

                  來源:邛崍市188体育直播
                  責任編輯:陳睿

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