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                          建設工程價款優先受償權應當按照法定方式六個月內行使
                          ——四川省蜀通建設集團有限責任公司與四川省巴中市集洲房地產開發有限公司等建設工程施工合同糾紛
                          作者:戴 偉 夏小璐  發佈時間:2018-10-26 10:26:41 打印 字號: | |

                          [示範點]

                          建設工程承包人實現建設工程價款優先受償權必須按照符合法律規定的方式,即與發包人協商以該工程折價抵償尚未支付的工程價款 ,或者提起訴訟、申請仲裁要求確認其對工程拍賣價款享有優先受償權 ,或者直接申請188体育直播將該工程拍賣以實現工程款債權 ,或者申請對建設工程變價款參與分配,且應當自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起六個月內行使 。

                           

                          [案號]

                          一審:成都市中級人民188体育直播(2014)成民初字第2617號民事調解書 ;

                          再審一審:成都市中級人民188体育直播(2016)川01民再25號民事判決書;

                          再審二審:四川省高級人民188体育直播(2016)川民再541號民事判決書 。

                           

                          [案情]

                          2011810日,四川省巴中市集洲房地產開發有限公司(以下簡稱集洲公司)作爲甲方與乙方四川省蜀通建設集團有限責任公司(以下簡稱蜀通公司)簽訂《建設工程施工承包合同》約定:由蜀通公司承建集洲公司開發的位於成都市金堂縣趙鎮金鳳路“潤洲國際一期工程”的基礎、主體、屋面、室內外裝飾裝修及室內水電工程施工。

                          2012413日起,蜀通公司向集洲公司多次發出《催款函》提及集洲公司未按合同約定付款 ,及蜀通公司享有對本工程的優先受償權問題。2012913日 ,潤洲國際一期工程1#樓主體結構分部工程進行了質量驗收。2014425日,潤州金外灘一期工程289101415161718棟樓竣工驗收。2014429日,蜀通公司向集洲公司移交已通過竣工驗收的金堂潤州金外灘一期1號、2號地下室,289101415161718棟樓 。2014812日,雙方對工程進行結算 ,竣工結算總價爲159 603 106元。

                          20141015日 ,蜀通公司作爲甲方(債權人)與乙方(債務人)集洲公司、丙方(擔保人)成都潤洲房地產開發有限公司(以下簡稱潤洲公司)、丙方(擔保人)四川潤洲商業經營管理有限公司(以下簡稱潤洲商業公司)、丙方(擔保人)殷紹普、丙方(擔保人)陳永生、丙方(擔保人)殷玉龍形成了《工程欠款額確認及擔保協議書》。施工過程中,“潤洲國際”更名爲“潤洲·金外灘”。

                          李保華與集洲公司簽訂《商品房買賣合同》及相關補充協議,購買潤洲金外灘一期的12套房屋 ,並進行合同備案登記。

                          20141024日,蜀通公司以集洲公司未按約支付工程欠款及利息爲由,向成都市中級人民188体育直播(以下簡稱成都188比分直播)提起訴訟。1110日,蜀通公司向成都188比分直播提交增加訴訟請求申請:確認蜀通公司對集洲公司的該工程項目享有優先受償權 。

                          蜀通公司與集洲公司、潤洲公司、潤洲商業公司、殷紹普、陳永生、殷玉龍建設工程施工合同糾紛一案  ,成都188比分直播立案受理。在審理過程中,各方當事人經協商自願達成協議 ,約定蜀通公司對成都市金堂縣趙鎮金鳳路“潤洲•金外灘一期工程”(“潤洲•金外灘”一期)的1號樓土建及主體工程 ,對289101415161718棟建設工程享有優先受償權。成都188比分直播出具(2014)成民初字第2617號民事調解書予以確認。

                          李保華向成都188比分直播申請再審稱原審通過調解書確認蜀通公司享有優先受償權違反法律規定,侵犯案外人利益 ,應當撤銷。成都188比分直播作出(2015)成民申字第189號民事裁定再審本案。

                           

                          [審判]

                          成都市中級人民188体育直播再審後認爲 ,《中華人民共和國合同法》(以下簡稱合同法)第二百八十六條規定:“發包人逾期不支付的 ,除按照工程的性質不適合折價、拍賣的以外 ,承包人可以與發包人協議將該工程折價 ,也可以申請人民188体育直播將該工程依法拍賣。建築工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優先受償  。”建設工程承包人在未與發包人協議折價的情況下,只有通過提起訴訟、申請仲裁等確認建設工程價款優先受償權 。在本案中 ,蜀通公司雖在出具的催款函及往來函件中明確提出蜀通公司享有對本工程價款的優先受償權 ,但這些函件僅能視爲其向集洲公司強調其享有建設工程價款優先受償權,並未與發包人協議折價抵償工程 ,不屬於上述法律規定的建設工程價款優先受償權的行使方式 。據此 ,依照《中華人民共和國合同法》第二百八十六條 ,《最高人民188体育直播關於建設工程價款優先受償權問題的批覆》第四條,《中華人民共和國民事訴訟法》第五十二條第一款、第二百零七條第一款、第一百七十條第一款第三項 ,《最高人民188体育直播關於適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第四百二十四條第二款的規定,成都市中級人民188体育直播於2016925日作出(2016)川01民再25號民事判決 ,撤銷了本院(2014)成民初字第2617號民事調解書 ,駁回了蜀通公司的優先權外請求,其他判項與調解協議條款一致 。

                          蜀通公司不服,向四川省高級人民188体育直播上訴稱 ,再審對工程價款優先受償權的行使方式認定錯誤,認爲行使優先權如果沒有協議折價就只能訴訟、仲裁、公證,是對立法本意的曲解和限縮解釋。混淆了權利主張方式和權利救濟方式兩個概念 。

                          四川省高級人民188体育直播經審判委員會討論認爲,《合同法》第二百八十六條規定:“發包人未按照約定支付價款的,承包人可以催告發包人在合理期限範圍內支付價款 。發包人逾期不支付的 ,除按照工程的性質不適合折價、拍賣的以外,承包人可以與發包人協議將該工程折價  ,也可以申請人民188体育直播將該工程依法拍賣。建築工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優先受償  。”根據該規定,建設工程承包人自行與發包人協商以該工程折價抵償尚未支付的工程價款 ,或者提起訴訟、申請仲裁要求確認其對該工程拍賣價款享有優先受償權  ,或者直接申請188体育直播將該工程拍賣以實現工程款債權,或者申請參加對建設工程變價款的參與分配程序主張優先受償權 ,均屬於對建設工程價款依法行使優先權。本案中,蜀通公司向集洲公司發出《催款函》中雖明確提出蜀通公司享有對本工程價款的優先受償權 ,強調集洲公司應積極協助並配合蜀通公司行使權利 ,但該函件僅是在聲明有一種權利而並非是主張該項權利 ,該函涉及的是催要工程款 ,並沒有要求與集洲公司協商以該工程折價抵償尚未支付的工程價款內容,這些函件的內容與上述法律規定的建設工程價款優先受償權的合法行使方式不符 。蜀通公司上訴稱其已經通過發函的形式主張了優先受償權是其對權利的擁有與權利的主張行使的理解錯誤,該上訴理由不能成立  。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項的規定,四川省高級人民188体育直播於2017815日作出(2016)川民再541號民事判決:駁回上訴,維持原判。

                           

                          [論證]

                          我國建設工程行業常規模式是由承包商墊付工程材料,建築工人勞動修建 。建設工程中凝聚着承包商的資本和建築工人的心血 。在發生糾紛時 ,確立建設工程價款優先受償既符合情理 ,也符合國際社會普遍法。建設工程價款優先受償權,是物權法施行前由《合同法》設定的一項權利 ,確立建設工程承包人對建設工程價款依法享有法定的優先受償權。當時《物權法》尚未制定頒佈 ,根據物權法定原則 ,該項權利不能歸屬於物權範疇。儘管《合同法》第二百八十六條作了“發包人逾期不支付的 ,除按照工程的性質不適合折價、拍賣的以外,承包人可以與發包人協議將該工程折價,也可以申請人民188体育直播將該工程依法拍賣。建築工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優先受償”的規定 ,最高人民188体育直播又通過發佈《關於建設工程價款優先受償權問題的批覆》的形式對該制度進行了進一步的細化。但各地方188体育直播對建設工程價款優先受償制度理解各有偏差 ,最終導致在具體案件中的處理各不相同。本典型案例就是通過從建設工程價款優先受償權的行使方式、行使期限等角度分析確定建設工程承包人享有建設工程價款優先受償權的實現方式(未涉及建設工程價款優先受償權的範圍問題),從而規範在審判和執行中對建設工程價款優先受償權的認定和實現。

                          鑑於建設工程承包人行使建設工程價款優先受償權涉及其他債權人、抵押權人、商品房買受人等其他利害關係人的重大利益 ,爲了平衡建設工程價款優先受償權的非登記公示性 ,其權利的行使方式、行使期限應儘量明確、清晰,防止因權力濫用損害交易安全和其他利害關係人的合法權益。因此,承包人行使建設工程價款優先受償權應當以向發包人履行催告程序並待合理期限屆滿,而發包人逾期不支付工程款爲前提條件 ,並按照法定方式在六個月內行使。

                          一、建設工程款優先受償權的行使主體

                          《合同法》第二百六十九條規定:“建設工程合同是承包人進行工程建設 ,發包人支付價款的合同 。建設工程合同包括工程勘察、設計、施工合同。”根據該規定 ,承包人是行使建設工程價款優先受償權的權利主體,但是在實踐中,建設工程還涉及到勘察方、設計方、分包人、實際施工人等其他主體,這些其他主體是否享有工程價款優先受償權 ,中央層面的法律規定尚不明確  。各地司法實務部門在這個問題上 ,基於不同立場和視角也有不同的詮釋與規定 。例如 ,《安徽省高級人民188体育直播關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的指導意見》第十六條規定:“裝飾裝修工程承包人主張工程價款優先受償權,可予支持;工程勘察人或設計人就工程勘察或設計費主張優先受償權,不予支持。”從該條的規定來看 ,工程勘察人或設計人不享有優先受償權 ,但對分包人、實際施工人等其他主體是否享有優先受償權未置可否  。又如 ,《浙江省高級人民188体育直播執行中處理建設工程價款優先受償權有關問題的解答》第六條規定:“裝飾裝修工程承包人主張工程價款優先受償權的,可予以支持。但裝修裝飾工程的發包人不是該建築的所有權人,或者承包人與該建築物的所有權人之間沒有合同關係的除外 。享有優先權的承包人只能在建築物因裝修裝飾而增加價值的範圍內優先受償 。工程勘察人或設計人就工程勘察或設計費主張優先受償權的  ,不予支持。”該規定與《浙江省高級人民188体育直播執行中處理建設工程價款優先受償權有關問題的解答》第六條規定基本一致。此外,《四川省高級人民188体育直播關於審理建設工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》第三十八條規定:“……建設工程施工合同無效,但建設工程經竣工驗收合格,或者未經竣工驗收但已經實際使用 ,實際施工人請求其工程價款就承建的建設工程折價或拍賣的價款優先受償的,應予支持……”該規定明確了實際施工人可以享有優先權,這在法理與司法實務上是一個大的突破 。

                          二、建設工程款優先受償權的行使期限

                          從我國建築業發展的實際情況以及司法實踐中受理的具體案件來看,因中途停建的“爛尾”工程引發工程欠款糾紛屢見不鮮  。而建設工程價款優先受償權的立法目的是優先保障承包人工程款債權,進而保障建築企業工人的生存權利,故,不能將優先受償權客體僅限於已竣工工程 。建設工程是否竣工影響的只是優先受償權行使期限起算點的計算 ,並不影響承包人享有該權利  。《最高人民188体育直播關於建設工程價款優先受償權問題的批覆》第四條規定:“建設工程承包人行使優先權的期限爲六個月,自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起計算 。”根據該規定,對於承包人行使建設工程優先受償權的起算時間,已經竣工的 ,按照竣工時間計算,未竣工的,按照合同約定的竣工時間計算。對此,《最高人民188体育直播關於全國民事審判工作會議紀要》第四條第二項規定:“非因承包人原因 ,建設工程未能在約定期間內竣工 ,承包人依據《合同法》第二百八十六條規定享有的優先受償權不受影響;承包人請求行使優先受償權的期限,自建設工程實際竣工之日起計算 ;如果建設工程合同由於發包人的原因解除或終止履行 ,承辦人行使建設工程價款優先受償權的期限自合同解除或終止履行之日起計算。”該規定對此也予以了再次強調  。因建設工程價款優先受償權制度是對債權平等性原則的突破,故必須對其行使進行嚴格限制。在同一建設工程可區分爲各獨立工程項的情況下,部分已經竣工驗收的工程項應以實際竣工時間計算起算點 。未竣工驗收部分工程項可以以合同約定竣工時間作爲起算點。對同一工程項目設定不同的起算點並不違背法律規定,反而有利於平衡其他債權人、抵押權人、商品房買受人等其他利害關係人的利益,有利於社會秩序的穩定。根據上述法律規定 ,建設工程承包人行使優先權的期限爲六個月,該期限屬於法律上的除斥期間,該法定期限爲不變期間,不存在中止、中斷或延長的情形。

                          三、建設工程款優先受償權的實現方式

                          《合同法》第二百八十六條明確規定的建設工程價款優先權的實現方式包括協議折價抵償、拍賣 。在當事人無法達成合意的情況下  ,爲實現折價抵償、拍賣的目的 ,當事人向人民188体育直播起訴、向仲裁機構申請仲裁、向公證處申請公證請求確認優先受償權 ,此類訴訟、仲裁和公證是公認的優先受償權的合法行使方式;但是 ,建設工程承包人提起的訴訟或仲裁僅要求發包人向其支付工程款 ,未要求確認其對該工程拍賣價款享有優先受償權的 ,此類訴訟和仲裁不屬於建設工程價款優先權的行使方式。根據《最高人民188体育直播關於適用中華人民共和國民事訴訟法的解釋》第五百零八條第二款“對人民188体育直播查封、扣押、凍結的財產有優先權、擔保物權的債權人 ,可以直接申請參與分配 ,主張優先受償權”的規定 ,申請參與188体育直播對建設工程處置後的執行案款分配 ,也是建設工程價款優先受償權的法定行使方式。

                          除公認的確認優先受償權的訴訟、仲裁和公證外,其他建設工程價款優先受償權的行使方式都是以處置建設工程、直接改變建設工程權屬爲表現形式。建設工程承包人在向發包人出具的催款函及相關函件往來中雖明確提出承包人享有對本工程價款的優先受償權,強調發包人應積極協助並配合承包人行使建設工程價款優先受償權的,僅能視爲承包人向發包人確認並強調其享有建設工程價款優先受償權,不是承包人與發包人協議折價抵償,不屬於上述法律規定的建設工程價款優先受償權的合法行使方式。

                          四、建設工程款優先受償權行使的限制

                          任何權利的行使都應當有邊界 ,均不得濫用 ,建設工程價款優先受償權行使也毫不例外,綜觀相關司法解釋及規定 ,對建設工程價款優先受償權行使的限制主要表現在以下四個方面:

                          一是優先受償權“主體”的限制。《安徽省高級人民188体育直播關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的指導意見》、《浙江省高級人民188体育直播執行中處理建設工程價款優先受償權有關問題的解答》明確規定工程“勘察人”“設計人”對工程勘察或設計費不享有優先受償權。

                          二是享有優先受償權的“建設工程”的限制。根據《安徽省高級人民188体育直播關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的指導意見》《浙江省高級人民188体育直播執行中處理建設工程價款優先受償權有關問題的解答》《四川省高級人民188体育直播關於審理建設工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》的規定來看,裝飾裝修建設工程的優先受償權“只能在建築物因裝修裝飾而增加價值的範圍內優先受償”  ,換言之,不能及於整個工程。

                          三是享有優先受償權的“保障範圍”的限制。《最高人民188体育直播關於建設工程價款優先受償權問題的批覆》第三條規定:“建築工程價款包括承包人爲建設工程應當支付的工作人員報酬、材料款等實際支出的費用 ,不包括承包人因發包人違約所造成的損失  。”從該條規定可以看出優先受償權的保障範圍重點在工作人員報酬、材料款等實際支出的費用 ,強調的是直接支出;而對於尚未發生的損失或間接損失 ,則不在保障範圍之內。

                          四是“商品房買賣”對優先受償權的限制 。《最高人民188体育直播關於建設工程價款優先受償權問題的批覆》第三條規定:“消費者交付購買商品房的全部或者大部分款項後,承包人就該商品房享有的工程價款優先受償權不得對抗買受人 。”但是發包人以房抵債而與他人訂立的商品房買賣合同是否可以適用該條規定,目前存在兩種意見、兩種風險:如果不允許 ,合法的以房抵債則受不到保護,必然損害了債權人的合法利益;如果允許,則可能出現發包人與第三人惡意串通 ,以爲合法的形式掩蓋虛假的債權債務,從而阻卻並損害他人的工程價款優先受償權  。

                          綜上所述,建設工程價款優先受償權制度在保護建設工程行業基本權利、維護建設工程市場繁榮等方面均具有重要意義。但現行法律對建設工程價款優先受償權制度規定仍較爲原則,對其行使方式、行使期限等關鍵問題缺乏完善的規範,導致司法實踐中同案不同判現象屢見不鮮。建立統一明確、符合建築市場特性的建設工程價款優先受償權行使規則,既有利於維護司法公信力,也是規範建設工程市場有序發展的必要保障。

                          責任編輯:陳睿

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